近日，国务院印发《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（下称《指导意见》），对未来5年化解钢铁行业严重产能过剩提出新的目标和要求。

对钢铁行业关注的人士都清楚，在近些年削减产能是行业内监管常态，但事实上每一轮的调控产能之后的结果无一例外的是产能又增加了。对此，国家发改委相关负责人表示，过去所采取的主要政策措施，过多依靠控制和限制审批，总以为控制和限制审批就能够解决产能过剩问题。但几年过去了，产能过剩愈演愈烈。

越调控越增加，这一次能否走出这个怪圈？

“产能”迷局

据中国钢铁工业协会统计，到2012年底，国内炼钢产能约9.76亿吨。在近日举行的中国钢铁技术经济高端论坛上，中国金属学会理事长、原中国工程院院长徐匡迪说，预测到“十二五”末，我国钢材需求量将达到6.8亿至7.12亿吨，折合粗钢需求量为7.16亿至7.50亿